工业和信息化部日前印发《算力互联互通行动计划》，提出到 2026 年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到 2028 年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。

受访专家认为，《行动计划》有利于更好整合利用各类公共算力资源，促进算力高效供需匹配，提升公共算力使用效率和服务水平，有力支撑我国数字经济高质量发展。

算力需求不断攀升

当前，人工智能产业快速发展，全球算力需求不断攀升。数据显示，截至 2024 年底，我国算力总规模达 280EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），其中智能算力规模达 90EFLOPS，占比 32%，稳居全球第一梯队。

人工智能发展催生算力互联需求，用户需要能够随时、随地、随需接入算力资源。工信部信息通信管理局相关负责人介绍，算力互联互通是在现有互联网体系架构基础上，通过构建统一算力标识、增强异构计算和弹性网络能力等方式，将不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，形成可查询、可对话、可调用的服务能力，实现数据和应用在算力间高效供需匹配、流动互通、迁移计算，促进算力资源使用效率和服务水平提升，使算力像水、电一样便捷使用。

各方积极开展算力互联路径探索，地方政府推动算力调度平台建设，基础电信运营商提出算力网络和算力并网方案，推进算力互联互通已成为产业发展共识。中国联通董事长陈忠岳表示，预计 2025 年中国联通固定资产投资约 550 亿元，其中算力投资同比增长 28%。中国联通将全面拥抱人工智能，实现智算、通算一体化运营，融合人工智能模型训推、集群调度等关键能力，提供智算、数据和模型等服务，灵活满足人工智能一站式服务需求。

浪潮集团执行总裁、总工程师，浪潮云董事长肖雪认为，全国公共算力标准化互联建成后，有助于数据流通，更好支撑大模型以及智能网联、低空经济等新兴产业发展。目前，浪潮云已在重庆、内蒙古等算力枢纽及全国布局了 120 多个云中心，在人工智能、大模型落地过程中，为用户提供本地化算力，实现带算力入场。

中国信息通信研究院副院长魏亮表示，我国算力服务主体多元分散，设施布局不均，集群架构差异显著，致使大量小散算力与闲置资源难以整合，从国家层面统筹推进算力互联互通的诉求愈发迫切。《行动计划》从互联基础、设施互联、资源互用等多个维度提出了明确目标和任务，旨在推进跨主体、跨架构、跨地域的公共算力互联互通，切实满足算力市场的现实需求，为新兴产业创新发展提供有力支撑。

打破算力孤岛现状

我国算力规模虽然已达世界领先水平，但标准化普惠化算力服务统一大市场尚未形成，存在算力供给紧张与部分算力未能有效利用的矛盾，算力新质生产力作用未充分释放。

赛智产业研究院院长赵刚认为，当前算力孤岛、算力闲置、算力资源分布不均衡等现象仍然存在。我国算力中心呈现 " 多而散 " 的状态，各中心独立运营，缺乏业务协同和资源共享机制，难以实现跨主体、跨行业、跨区域算力资源共享和利用；多地上马算力中心建设项目，部分地区算力供给大于算力需求，导致大量算力资源闲置，平均算力上架率约 60%。

算力资源分布呈现 " 东部热、西部冷；通算多、智算少 " 的状态，东部沿海地区数据中心和算力资源相对集中且能耗高，全国智能算力和高性能超算资源相对匮乏，难以满足 AI 模型训练、大规模模拟仿真等算力密集型任务的需求。此外，我国算力服务在接口规范、计费标准、服务质量等方面尚未统一，导致算力调度时需要针对异构计算框架进行兼容适配，提高了部署和运营成本。

魏亮认为，算力互联互通需解决 3 个问题，即如何在多元化算力供给的状况下统筹形成标准化算力服务，如何在算力资源和需求区域差异突出的情况下实现全国资源优化配置和调度，如何将算力并网调度的局域化探索扩展为全国算力互联网。这亟需构建统一的算力互联互通标准体系，解决不同算力供给主体间协议与接口不统一的问题；在全国算力设施区域优化布局基础上，解决好算力服务统一市场构建和资源全域有效利用的问题；统一算力资源感知、任务数据流动、应用架构适配等关键互联规则和标准，形成算力互联网和算力服务统一大市场。

提高算力使用效率

工信部信息通信管理局相关负责人表示，《行动计划》面向不同主体、不同架构、不同地域的公共算力资源，推动构建算力互联互通体系，通过统一公共算力标识、建设多级算力互联互通平台等方式，推动各类公共算力资源标准化汇聚，促进算力供需规模较大地区和行业资源互联匹配，着力解决算力资源利用率不高、异地异构协同难、产业供需不匹配等问题，满足产业高效便捷 " 找、调、用 " 算力的发展需要。

魏亮分析，《行动计划》立足提高公共算力资源使用效率和服务水平，以 " 先试点后推广、先互联再成网 " 为总体思路，部署了多项重点任务。比如，为加强不同主体、不同架构的算力技术的标准化和兼容性，统一算力 " 度量衡 "，培育算力服务大市场；到 2026 年建立完备的算力互联互通标准、标识和规则体系。

再如，实现通用计算、智能计算和超级计算资源的智能感知、实时发现和随需获取是算力资源和计算任务之间高效供需匹配的关键环节，需要通过标准化的算力标识和协议接口，实现算力互联 " 通信身份证 "，将分散在各地域和各主体的算力资源连接在网上，并通过算力互联互通平台作为节点，共建共享算力标识汇聚、状态感知和路径调度等能力，服务更多上层算力应用。为此，《行动计划》提出，到 2026 年建成国家、区域、行业算力互联互通平台，统一汇聚公共算力标识，实现全国头部算力企业的公共算力资源互联。

算力互联互通是一项复杂的联网工程。赵刚建议，加强标准建设，统一接入规范和算力标识体系等，打造统一的算力互联互通体系。推进技术创新，通过增强异构计算和弹性网络能力等方式，以技术手段突破算力互联互通瓶颈。突出需求导向，循序渐进推进互联互通。注重运营优先，充分借鉴公有云运营经验，探索算力互联互通运营模式，实现全国一体化算力网可持续发展。（经济日报记者 黄 鑫）